21 февраля в Крыловском государственном научном центре (Санкт-Петербург) подвели итоги реализации Федеральной целевой программы "Развитие гражданской морской техники" на 2009-2016 годы. О результатах 8-летней деятельности рабочих групп — по материалам выступивших на итоговой встрече.
Решение о необходимости разработки и реализации данной программы было принято Президентом России в марте 2007 года после ознакомления с докладом Судпрома о проблемах. В документе было отмечено, что основная проблема, препятствующая подъёму отечественного гражданского судостроения и повышению конкурентоспособности производимой им продукции — критическое научно-техническое отставание от промышленно развитых стран мира. Последнее, в свою очередь, является следствием ослабления его научно-технического, технологического и производственного потенциала.
Основной объем востребованной на рынке продукции гражданского судостроения выполнялся по зарубежным проектам. Практически все более или менее сложное судовое комплектующее оборудование импортировалось из стран ближнего и дальнего зарубежья.
По массе порожнем в 2005 – 2006 годах построено судов и плавсредств:
- на национальных верфях – 6%;
- на зарубежных верфях – 94%.
Исходя из технических возможностей в России могло быть построено 28 %. Однако этому препятствовала низкая конкурентоспособность продукции.
В апреле 2007 года Президент Российской Федерации В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию заявил: "Россия – это крупная морская держава. Но…за последние 10 лет более 90 процентов новых судов наши судовладельцы заказали и построили на зарубежных верфях. И если не предпринять сегодня никаких действий, отрасль просто деградирует, что в конечном итоге негативно скажется на безопасности страны, на военном кораблестроении".
"Нам необходимо завоевать достойную нишу на глобальном рынке судостроения. У нас такие возможности есть. Полагаю, что в ближайшее время следует определиться с мерами господдержки судостроительной отрасли России".
Постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2008 г. № 103 утверждена Федеральная целевая программа "Развитие гражданской морской техники" на 2009-2016 годы.
Об основных целях и задачах
Главная цель — развитие отечественного научно-технического и проектного потенциала и создание условий для выпуска конкурентоспособной гражданской морской техники, обеспечивающих принципиальное изменение стратегической конкурентной позиции гражданского судостроения России.
Подчеркнем, что на правительственном уровне ставилась задача не построить 5, 10 или 20 современных судов с использованием новейших технологий, а обеспечить сохранение и развитие научно-технического и проектного потенциала отечественного судостроения в целом.
Начальное формирование перечня проблем и задач, предлагаемых для решения в рамках будущей ФЦП РГМТ осуществлялось с участием более 100 организаций отрасли, потенциальных заказчиков и заинтересованных ведомств. Целесообразность мероприятий, включаемых в ФЦП РГМТ, определялась с привлечением ведущих независимых экспертов. Данная экспертиза была организована Минэкономразвития России. После проведения указанной экспертизы число мероприятий с более 200 было сокращено до 138.
Об объеме финансирования
Именно на этом этапе было принято решение о целесообразности финансирования только тех мероприятий, где Россия должна удерживать мировые позиции. Так, например, отказались от работ в сфере судового дизелестроения. В части ГТД оставили только вопросы адаптации «военных» газовых турбин к гражданским требованиям и т.д. Часть мероприятий для исключения дублирования, в том числе на межотраслевом уровне, были переданы в другие разрабатываемые программы.
Учитывая, что Программа была сформулирована как научно техническая, имеющая технологическую направленность, основная доля расходов, порядка75%, была предназначена для выполнения комплекса НИОКР. Из них Министерству промышленности и торговли РФ было выделено 97% ассигнований и еще 3% было отдано Федеральному агентству морского и речного транспорта.
О направлениях работы
Из 138 выбранных мероприятий были сформированы 7 технологических направлений:
1. Технологии создания морской техники для освоения углеводородных ресурсов на шельфе ("Освоение шельфа");
2. Разработка технологий для создания перспективной морской техники ("Научный задел");
3. Разработка концептуальных проектов морской техники ("Новый облик");
4. Производственные технологии строительства и ремонта морской техники ("Судостроительное производство");
5. Технологии создания морского радиоэлектронного оборудования и систем управления ( Судовое приборостроение);
6. Технологии судового машиностроения, судовых энергетических установок и систем ("Судовое машиностроение и энергетика");
7. Системные исследования развития морских технологий и рынков
("Системные исследования").
Необходимо подчеркнуть неразрывность и взаимозависимость всех направлений работ по Программе.
Создание нового облика конкурентоспособной морской техники невозможно без проведения ОКР и НИР не только общепроектного плана, но и научных исследований в области прочности, гидродинамики, новых материалов, радиоэлектроники, энергетических установок и движителей.
Нужна также разработка соответствующихпроизводственных технологий и технологического оборудования.
Вторым по значимости направлением реализации Программы являются капитальные вложения на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов научно-экспериментальной, стендовой, проектной и испытательной базы. На них выделено 21% средств.
Из-за высокой неопределённости вопросов собственности и рисков по инициативе Министерства финансов отказались от финансирования развития производственной базы судостроения, сохранив вопросы ее научно-технической и проектной поддержки.
Третье направление – это обеспечение реализации Программы, стандартизация, сертификация и управление созданными результатами интеллектуальной деятельности, также закупки передовых технологий было выделено - 4% по статье "Прочие нужды".
О программной организации и научном составе
Для обеспечения своевременной реализации мероприятий Программы Минпромторгом России был выпущен Приказ от 19.12.2008 № 433 "О порядке организации работ по реализации федеральной целевой программы "Развитие гражданской морской техники» на 2009-2016 годы".
Приказом был утвержден порядок организации работ по Программе и состав Научно-координационного экспертного совета по координации, научно-техническому и организационному сопровождению реализации программы (далее - НКЭС).
В составе научно-координационного совета работали сначала 38, а затем - 42 человека – представители Минпромторга, Минтранса, Минприроды, Росморречфлота и ведущих организаций отрасли. Среди них — 3 академика РАН, 1 член-корреспондент РАН, 19 докторов и 13 кандидатов наук. Председателем НКЭС назначен директор ФГУП «ЦНИИ "Электроприбор", академик РАН Пешехонов В.Г.
С 2008 года созданы 7 рабочих групп по всем технологическим направлениям НИОКР Программы (в состав каждой рабочей группы включены представители ОАО «ОСК», заказывающих ведомств, морского и речного регистра).
ФГУП "ЦНИИ им.акад.А.Н.Крылова" был назначен головной организацией по информационно-аналитическому и научно-техническому обеспечению выполнения мероприятий Программы в целом, а ряд других научных организаций (ЦТСС и ЦНИИ "Курс") – базовыми организациями по информационно-аналитическому и научно-техническому обеспечению выполнения соответствующих мероприятий и технологических направлений Программы.
Также ведется информационный портал, где освещены вопросы, связанные с реализацией Программы РГМТ.
Об основных итогах реализации ФЦП РГМТ
За весь период реализации Программы проведены 171 заседание рабочих групп и 36 заседаний научно-координационного экспертного совета, на которых рассмотрена абсолютна вся тематика НИОКР, реализованная в Программе.
Это была достаточно жесткая система фильтрации и коллегиального отбора тематики НИОКР. Фактически проходила только каждая третья тема (табл. 1).
Таблица 1. Число тем по протоколам заседаний рабочих групп и НКЭС
Для проведения конкурсов НКЭС рекомендовал около 700 тем.
Стратегии развития отраслей-потребителей продукции судостроения
Программа изначально была ориентирована на продуктовый ряд морской техники, который определяется четырьмя стратегиями развития отраслей экономики, являющихся потребителями продукции судостроения.
- "Энергетическая стратегия России на период до 2030 г.";
- "Транспортная стратегия РФ на период до 2030 года";
- "Водная стратегия РФ до 2020 года";
- "Стратегия развития рыбохозяйственного комплекса РФ на период до 2020 года".
Вся тематика НИОКР Программы РГМТ увязана с номенклатурой потребностей, обусловленных указанными выше стратегиями. Приоритеты в продукции согласованы соответствующими ведомствами.
Особое внимание уделялось обеспечению повышения отраслевых компетенций по всем направлениям деятельности в гражданской сфере. В отрасли не должно быть слабых звеньев!
Правильность выбранной позиции подтверждают события последнего года.
На призыв Руководства поддержать нефтегазовый комплекс были проанализированы более 100 заявок организаций Роснефти, Газпрома и Минприроды. Установлено, что более 80% вопросов либо уже решены, либо в работе.
Из перечня проблем по импортозамещению также оказалось наличие значительного задела.
Изначально согласованные приоритеты не являлись догмой - это понимали все, поэтому приоритеты регулярно корректировались и уточнялись. Как правило, это выполнялось в рамках корректировок Программы по согласованию с Минэкономразвития, Минфином и Аппаратом Правительства.
Примеры корректировок "по просьбе потребителей морской техники"
В связи с необходимостью форсировать создание научно-проектного задела по морским объектам, создаваемым в интересах ОАО «Газпром», стало актуальным расширение спектра разработок как по обеспечивающим судам, так по новым технологиям для них. Для ускорения разработок по ряду мероприятий перераспределено финансирование по годам и сдвинуто на более ранние сроки завершение работ.
В Программу включены новые разработки не запланированных ранее автоматизированных систем контроля остойчивости и прочности судов. Основанием тому являются предложения Росрыболовства (письмо от 24.09.10 № 5661-ВС/408).
Заместителем Министра транспорта РФ (письмо № ОВ-15/13216 от 24.11.2010) предложено в рамках Программы организовать досрочное, начиная с 2011 года, выполнение работ по проектированию (вплоть до разработки технических проектов) высокоскоростных грузопассажирских судов многоцелевого назначения:
- речных скоростных пассажирских судов на подводных крыльях вместимостью 20-40 и 120 человек, скоростью хода 60-100 км/час, дальностью плавания 400-800 км;
- морских судов на подводных крыльях повышенной мореходности вместимостью 120 и 250 пассажиров (2 варианта), скоростью хода 35-50 узлов, дальностью плавания 200-500 миль;
- морских грузопассажирских судов с воздушной каверной на днище вместимостью 120 человек, способных производить посадку/высадку пассажиров с/на необорудованного побережья со скоростью хода 35 – 50 узлов, дальностью плавания 300 -400 миль и грузоподъемностью около 100 тонн;
- речных грузопассажирских судов с воздушной каверной на днище вместимостью 40 человек, способных производить посадку/высадку пассажиров с/на необорудованного побережья со скоростью хода 50-60 км/час, дальностью плавания 400-600 км и грузоподъемностью около 10 тонн.
Заместителем Руководителя Федерального Агентства по рыболовству РФ (письмо № 929-ВО от 25.02.2011) предложено скоординировать работы по ФЦП РГМТ и «Стратегии развития деятельности РФ в Антарктике …». В связи с этим было принято решение досрочно, начиная с 2011 года, организовать выполнение работ по разработке концептуального проекта и исходных технических требований на проектирование НИС для комплексных рыбохозяйственных и океанографических исследований;
Руководствуясь указаниями Заместителя Председателя Правительства И.И.Сечина выполнено перераспределение сроков, ожидаемых результатов и стоимостей работ с концентрацией в 2011году ресурсов (около 0,5 млрд.руб.) для создания и развития в короткие сроки производственных технологий судостроительного комплекса на территории завода "Звезда" (г.Большой камень Приморского края).
Приняты предложения Научно-технического Совета ОАО "Газпром" (письмо академика РАН Н.П.Лаверова №10008 от 24.02.2011) по корректировке Программы в плане расширения разработок в интересах поиска углеводородных ресурсов Мирового океана и создания средств телеметрии для управления бурением в море.
Все указанные пожелания потенциальных заказчиков были реализованы.
К концу 2016 года завершено 680 НИОКР на общую сумму 60,5 млрд.руб. (таблица 2) по линии Минпромторга России и 42 НИОКР на сумму 1,4 млрд.руб. по линии Федерального агентство морского и речного транспорта.
Таблица 2. Количество выполненных НИОКР по годам в разрезе технологических направлений (по Минпромторгу России).
*По технологическому направлению "Новый облик" работы приведены без учета Федерального агентства морского и речного транспорта и их стоимости.
Плановые показатели по РИД
По итогам выполнения НИОКР заметно превышены изначально установленные плановые показатели по результатам интеллектуальной деятельности (РИД) (таблица 4).
Таблица 4. План и факт достижения целевых индикаторов реализации Программы и сокращение объемов финансирования.
Так, число разработанных технологий превышает плановое (по Постановлению №103) в 1,7 раза, в том числе технологий мирового уровня также в 1,7 раза.
Реализованные мероприятия
Поставленные изначально задачи в Программе успешно выполнены, этому свидетельствуют множество фактов и событий последних лет.
1. В реализации Программы, в части выполнения комплекса НИОКР приняло участие в качестве головных исполнителей около 110 предприятий отрасли, предприятий смежных отраслей, университетов и предприятий малого бизнеса. С учетом соисполнителей в Программе участвовали около 450 предприятий.
2. Создана и проверена в деле обширная кооперация, которая укрепила научно-исследовательский и проектный потенциал отрасли в сфере гражданского судостроения, охватывающий как судостроение, так и судовое машиностроение и приборостроение.
3. Возрождены прежние и созданы новые коллективы исследователей и разработчиков в сфере гражданской техники. Констатируется фактическое образование центров компетенций по различным направлениям деятельности.
4. Создан научно-технический и проектный задел как для развития гражданского судостроения, так и для двойного использования. Это несколько десятков проектов судов и другой морской техники, часть которых уже реализуется. Полторы тысячи новых технологий, более трети которых соответствуют или превосходят мировой уровень.
5. Известно, что сроки создания морской техники весьма продолжительные. Так, период от начала проектных исследований до сдачи головного корабля составляет обычно 10-15 лет. Для средней сложности морской техники гражданского назначения этот период в 2-2,5 раза короче.
Тем не менее, уже после трех-четырех лет реализации ФЦП РГМТ были отмечены практические результаты. Аналогично, основные практические результаты от работ, завершенных в 2016 году, следует ожидать после 2020 года.
Темпы судостроения
В настоящее время благодаря разработкам, выполненным в рамках ФЦП РГМТ, либо начато производство продукции, либо обеспечивается жизненный цикл продукции, суммарная стоимость которой более 500 млрд рублей.
Реально построено более 50 судов, в постройке находится более 20 судов и еще по стольким же проектам рассматривается вопрос о строительстве. Среди них есть такие, на которых следует остановиться более подробно.
Значимые проекты
Так, в рамках Программы проведены исследования по выбору рационального архитектурно-конструктивного типа, общего расположения, формы обводов корпуса, главных размерений, характеристик энергетической установки и движительно-рулевого комплекса. Это позволило создать новый проект сверхполного танкера, который имеет дедвейт при речной осадке 3,60 м около 5370 тонн (для сравнения при одинаковом классе R2 проект RST22 имеет дедвейт в реке около 4700 тонн).
Благодаря успешному использованию методов вычислительной гидромеханики (CFD моделирования) обоснованы принципиально новые обводы судна. Новый проект является продуктом научно-исследовательской работы, выполненной Морским Инженерным Бюро совместно с компанией Digital Marine Technology в 2010 году.
Обоснование основных технических решений на проектирование нового поколения танкеров и сухогрузных судов осуществлено в опытовом бассейне ЦНИИ им. акад. А.Н.Крылова, где модель будущего танкера прошла испытания. Эксперимент полностью подтвердил результаты теоретических исследований.
Уникальные характеристики судна вызвали активный интерес у ведущих российских судовладельцев. Головное было заложено на заводе Красное Сормово" 30 августа 2011 г.
К концу 2016 года "Красное Сормово" и Окская судоверфь спустили на воду 35 серийных танкеров проекта RST27 (на конец 2016 года заказано еще 7 ед.), цена каждого из которых составляет более 0,5 млрд.рублей.
Всего получено более 20 млрд.руб. против истраченных нескольких десятков млн рублей.
Впервые за минувшие двадцать лет на судостроительном заводе "Вымпел" в Рыбинске осуществлена закладка морского судна нового поколения на подводных крыльях – "Комета-120М". Все исследовательские и проектные работы выполнены в рамках Программы, судно будет сдано в 2017 году. Это революционное событие не только в отечественном, но и в мировом судостроении.
Новейшие технологии в производстве
В настоящее время на судостроительных заводах находится в опытной эксплуатации множество образцов технологического оборудования, которое было спроектировано и изготовлено в рамках 4-го технологического направления.
На Амурском судостроительном заводе смонтирован опытный образец машины термической резки крупногабаритного листа (результат выполнения ОКР "Задел").
На ПО "СЕВМАШ" смонтирован образец установки с индукционным нагревом для автоматизированной гибки труб среднего диаметра и технологическое оборудование для очистной и окрасочной камер.
Всего создано более 20 единиц подобного крупного технологического оборудования.
Создан типоряд винторулевых колонок.
АО "Концерн «Электроприбор" разработан уникальный, не имеющий аналогов комплекс роторного бурения для проходки наклонных скважин. Он уже испытан нефтяниками и одобрен для серийного производства, подготовка которого завешается и будет развернута с 2018 года.
О результативности ФЦП
Минобрнауки по поручению Правительства РФ регулярно выполняет специальный анализ в целях выявления Федеральных целевых программ и Подпрограмм наиболее эффективно использующих средства в части научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ гражданского назначения. Так, данная Программа в течение нескольких лет попадала в первую пятерку среди других ФЦП по результативности.
В качестве объективных индикаторов результативности выступали:
- количество и стоимость созданных объектов интеллектуальной собственности;
- соответствие мировому уровню результатов исследований и разработок;
- число контрактов и их стоимость, в которых планируется формирование нематериальных активов на основе созданных объектов интеллектуальной собственности.
По доле стоимости контрактов, содержащих объекты интеллектуальной собственности, в общей стоимости контрактов ФЦП РГМТ принадлежали наилучшие результаты.
Об эффективности правительственной поддержки
Уже с 2009 года общая политическая и экономическая поддержка судостроения Правительством России привела к оживлению отрасли. В эти годы в гражданском судостроении наблюдался устойчивый рост объемов производства, повышение интереса частного бизнеса и приток молодых кадров. Отрасль начала развиваться и эти позитивные тенденции должны быть поддержаны в дальнейшем, том числе в рамках выполнения Государственной программы РФ "Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013-2030 годы", реализация которой началась с 2016 года.
Графика: КГНЦ
Фото: пресс-служба завода "Красное Сормово"
.
